Kaupparekisterin henkilötiedot ja oikeusturvajärjestelmä

Työ- ja elinkeinoministeriö on 16.4.2009 päivätyllä kirjeellään pyytänyt Keskuskauppakamarin lausuntoa ”Kaupparekisterin henkilötiedot ja oikeusjärjestelmä” -työryhmämuistiosta. Keskuskauppakamari lausuu luonnoksesta seuraavan.

Työryhmämuistiossa käsitellään perusteellisesti kaupparekisterin henkilötietoja koskevan sääntelyn uudistamistarpeita. Tarkastelun kohteena on erityisesti ollut osoitetietojen ja henkilötunnuksen käsittely ja rekisteröintiin sekä tietojen julkistamiseen liittyvät menettelyt, lainsäädäntö ja käytäntö. Lisäksi työryhmä selvitti kaupparekisterimerkintöjä koskevan oikeusjärjestelmän toimivuutta.

Yleista kaupparekisterin henkilötietoja koskevan sääntelyn uudistamistarpeista

Keskuskauppakamari pitää kaupparekisterin henkilötietoja koskevan sääntelyn uudistamista välttämättömänä. Keskuskauppakamarin mielestä erityisesti yritysten vastuuhenkilöiden kotiosoitteen ja henkilötunnuksen loppuosan suojaa pitäisi olennaisesti parantaa.

Osoitetietojen rekisteröinti kaupparekisteriin

Keskuskauppakamari kannattaa työryhmän kantaa, että yritysten vastuuhenkilöiden osoitetietojen rekisteröitymisestä kaupparekisteriin luovuttaisiin kokonaan eikä niitä näytettäisi rekisteritietojen yhteydessä rekisteriotteilla eikä muussa tietopalvelussa.

Osoitetietojen rekisteröiminen ei ole välttämätöntä yrityksen vastuuhenkilön saavutettavuuden vuoksi, koska osoitetiedot ovat saatavissa myös väestötietojärjestelmästä. Osoitetietojen rekisteröiminen kaupparekisteriin on myös kertarekisteröintiperiaatteen vastaista. Osoitetiedon keskittäminen väestötietoviranomaisille yhdenmukaistaisi myös tietojen luovutuskäytäntöjä.

Osoitetietojen poistaminen kaupparekisteristä on perusteltua myös turvallisuussyistä. Keskuskauppakamari ja Helsingin seudun kauppakamari ovat selvittäneet yritysten avainhenkilöihin kohdistuvaa uhkailua kahdella valtakunnallisella kyselyllä (Yritysten rikosturvallisuus 2005 ja 2008). Suurissa yrityksissä johdon uhkailu on lisääntynyt eniten, 13 prosentista jopa 24 prosenttiin. Näin ollen joka neljännessä suuressa yrityksessä johtoa on uhkailtu. Taantuma lisää uhkatilanteita, koska uhkailua esiintyy esimerkiksi silloin, kun yrityksissä suunnitellaan saneerauksia tai henkilöitä joudutaan irtisanomaan. Tyytymättömyys kanavoituu helposti julkisuudessa näkyviin henkilöihin, vaikka henkilöllä ei välttämättä edes olisi osuutta asiaan. Keskuskauppakamarin mielestä kotiosoitteen poistaminen kaupparekisteristä parantaisi myös yritysten vastuuhenkilöiden mahdollisuuksia suojata kotiaan ja lähimmäisiään.

Nykytilanteessa yrittäjien ja erilaisten luottamushenkilöiden osoitetiedot näkyvät kaupparekisterissä väestötietojärjestelmän osoitteenluovutuskiellosta huolimatta. Yrityksen vastuuhenkilö voisi periaatteessa estää osoitteensa välittymisen kaupparekisteristä hakemalla väestötietojärjestelmän turvakieltoa. Mikäli turvakielto myönnettäisiin, tieto välittyisi kaupparekisteriin ja estäisi kotiosoitteen luovuttamisen kaupparekisteristä. Henkilön turvakielto ei kuitenkaan sido niitä, jotka ovat saaneet osoitteen kaupparekisteristä ennen turvakiellon tekemistä. Yritysten vastuuhenkilöiden kotiosoitteista on tullut Internetissä yhä enemmän kauppatavaraa. Turvakielto ei ole myöskään ongelmatonta siksi, että turvakiellon antamisen syynä on oltava perusteltu syy uhkaan, jolloin turvakiellon antama suoja voi tulla liian myöhään. Toisaalta turvakiellon käytössä, toisin kuin väestötietojärjestelmän osoitteenluovutuskiellossa, on huomioitava myös se, että se vaikeuttaa yhteydenpitoa viranomaisiin, minkä vuoksi esimerkiksi turvakiellossa olevan henkilön lapsille ei lähetetä kutsua kouluun.

Työryhmä on tuonut esille sen, että kotiosoite voi kuitenkin käytännössä olla mukana useissa julkisissa asiakirjoissa ja käytännössä poistaminen voi olla mahdotonta. Keskuskauppakamari pitää tärkeänä, että kaupparekisteriin liittyvässä ohjeistuksessa otetaan selkeästi esille, että julkisiin liiteasiakirjoihin ei pidä merkitä suojattavaa tietoa. Myös rekisterinpitäjän pitäisi huolehtia siitä, että henkilötunnusta ja kotiosoitetta ei luovuteta perusteettomasti esimerkiksi sähköisestä arkistosta.

Henkilötunnuksen tunnusosan käsittely ja luovuttaminen

Keskuskauppakamari kannattaa työryhmän ehdotusta siitä, että henkilön yksilöinnin vuoksi henkilötunnukset merkitään jatkossakin kaupparekisteriin, mutta julkisessa tietopalvelussa esillä on henkilötunnuksen sijasta vain syntymäaika.

Keskuskauppakamari pitää tärkeänä sitä, että henkilötunnuksen loppuosan julkisuutta rajattaisiin siten, että henkilötunnuksen tunnusosan saanti olisi käyttötarkoitussidonnaista. Keskuskauppakamari pitää perusteltuna, että sääntely kohdistuu vain henkilötunnuksen loppuosan eli tunnusosan osan luovutukseen. Näin ollen kaupparekisteriotteessa syntymäaika olisi julkinen tieto ja tarvittaessa olisi mahdollista saada laajemmat tiedot. Rekisterinpitäjän pitäisi ohjeistaa, missä tilanteissa tunnusosa voidaan luovuttaa rekisteristä tietoja pyytävälle taholle. Lisäksi kaikki toteutetut henkilötunnuksen luovutukset pitäisi dokumentoida.

Keskuskauppakamarin mielestä on tärkeää, että henkilötunnusta ei luovuteta massaluovutuksissa. Myös henkilötunnuksen julkisuus voi altistaa väärinkäytöksiin, kuten identiteettivarkauksiin, johon voi liittyä esimerkiksi tuotteiden ja palvelujen tilaamista toisen nimissä.

Kaupparekisterijärjestelmän oikeusvarmuutta edistävät muutokset

Työryhmä on selvityksessä tuonut esille kaupparekisterin oikeusturvajärjestelmässä käytännössä esille tulleita puutteita. Käytännössä tämä on tarkoittanut ongelmia väärien tai virheellisten henkilötietojen oikaisemiseen sovellettavasta lainsäädännöstä, oikaisuvaatimusten lopputulosten ennakoitavuudesta ja epäselvyyttä käytössä olevasta valitusjärjestelmästä.

Muutoksenhakua koskevien säännösten ja ohjeistuksen pitää olla mahdollisimman selkeitä ja yksiselitteisiä. Keskuskauppakamari kannattaa työryhmän ratkaisuehdotuksia puutteiden korjaamiseksi ja oikeusturvan parantamiseksi.

• Lausunnon saaja: Työ- ja elinkeinoministeriö
• Lausunnon päivä: 20.5.2009
• Kirjoittaja: Kaisa Saario
• Titteli: Asiamies

Lähetä linkki Tulosta